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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時(shí)間：2018-12-28 作者：佚名 來(lái)源：甘肅經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
脫貧攻堅(jiān)越到后期，難啃的硬骨頭就越多，攻堅(jiān)的難度就越大。為確保每個(gè)貧困戶(hù)按期脫貧，甘肅省慶陽(yáng)市在落實(shí)省上在貧困村實(shí)施的“一戶(hù)一策”的同時(shí)，把未脫貧的貧困戶(hù)按照收入和勞動(dòng)力狀況又精準(zhǔn)細(xì)化分成四類(lèi)，通過(guò)“分類(lèi)指導(dǎo)”脫貧，實(shí)現(xiàn)了“一戶(hù)一策”與“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧的無(wú)縫對(duì)接，有針對(duì)性地落實(shí)產(chǎn)業(yè)提升、就業(yè)扶持、互助合作、兜底保障等扶貧政策，確保一、二類(lèi)貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)全達(dá)標(biāo)，三、四類(lèi)貧困戶(hù)入社配股分紅全覆蓋，打響了全市剩余20余萬(wàn)貧困人口脫貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
“一戶(hù)一策”攻克貧困堡壘
隆冬時(shí)節(jié)的慶陽(yáng)山塬上，忙碌了一年的貧困戶(hù)臉上洋溢著豐收的喜悅，牛羊膘肥體壯，蘋(píng)果大豐收，中藥材種植成功，合作社也要分紅了……紛紛盤(pán)點(diǎn)一年來(lái)的收成和發(fā)展，謀劃來(lái)年的打算。
走進(jìn)寧縣金村鄉(xiāng)蘭莊村張?zhí)锎杭抑�，張貼在墻上的建檔立卡貧困戶(hù)“一戶(hù)一策”完成情況進(jìn)度表上，填寫(xiě)著“落實(shí)養(yǎng)蜂獎(jiǎng)補(bǔ)資金5000元，養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金7100元，落實(shí)一、二季度二類(lèi)低保3人5220元……”
今年，幫扶干部了解到老張以前有過(guò)養(yǎng)蜂和養(yǎng)驢的經(jīng)驗(yàn)，便積極動(dòng)員他發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，幫助他購(gòu)置了10箱中華蜂、8頭驢，讓其參加了縣鄉(xiāng)相關(guān)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，還引導(dǎo)他加入寧縣聚農(nóng)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)資金專(zhuān)業(yè)合作社，參與入股保底分紅。
截至目前，張?zhí)锎吼B(yǎng)蜂收入4000元、養(yǎng)驢收入3000元，再加上兒子田軍旺的打工收入，今年家里就能摘掉貧困“帽子”�！啊粦�(hù)一策’的幫扶菜單，讓我的生活總算有奔頭了�！睆�?zhí)锎赫f(shuō)。
“一戶(hù)一策”讓鎮(zhèn)原縣殷家城鄉(xiāng)白家川村村民白秉君建起了標(biāo)準(zhǔn)化棚舍，發(fā)展起了“養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)”�！拔茵B(yǎng)的20多只羊、3頭牛，就是扶貧貸款和到戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶貧資金扶持起來(lái)的�！卑妆f(shuō)，有了穩(wěn)定的發(fā)展產(chǎn)業(yè)，脫貧摘帽也就快了。
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年慶陽(yáng)市通過(guò)分類(lèi)指導(dǎo)，采取“一戶(hù)一策”，以“331+”產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)等精準(zhǔn)扶貧模式，使貧困人口從80多萬(wàn)下降到20余萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由26%以上降低到9.25%。今年預(yù)計(jì)可減貧10萬(wàn)人以上，貧困發(fā)生率可下降到5%以下。
甘肅省政協(xié)副主席、慶陽(yáng)市委書(shū)記贠建民指出，聚焦“一戶(hù)一策”，慶陽(yáng)市突出產(chǎn)業(yè)扶貧，強(qiáng)力推進(jìn)深度貧困鄉(xiāng)村脫貧工作。在精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入關(guān)鍵“啃硬骨頭”的階段，不能讓貧困戶(hù)成為鄉(xiāng)村振興的短板，要走好脫貧攻堅(jiān)的最后一公里。
走好脫貧攻堅(jiān)最后一公里
按照“一戶(hù)一策”的扶貧模式，慶陽(yáng)市創(chuàng)新實(shí)踐了“分類(lèi)指導(dǎo)”脫貧的工作方法。
記者了解到，慶陽(yáng)市正在實(shí)施的“分類(lèi)指導(dǎo)”脫貧，就是從根本上解決各級(jí)干部在推進(jìn)落實(shí)“一戶(hù)一策”過(guò)程中“胡子眉毛一把抓”的問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)貧困戶(hù)實(shí)施類(lèi)別化指導(dǎo)、差異化扶持。“分類(lèi)指導(dǎo)”脫貧就是按照貧困戶(hù)勞力狀況和收入來(lái)源兩個(gè)要素，將貧困戶(hù)劃分為有勞力且有技術(shù)的貧困戶(hù)、有剩余勞動(dòng)力可輸轉(zhuǎn)的貧困戶(hù)、有一定勞動(dòng)力可打零工的貧困戶(hù)、無(wú)勞力的貧困戶(hù)四種類(lèi)型，進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，有針對(duì)性地落實(shí)幫扶措施，確保貧困戶(hù)穩(wěn)定脫貧。
基于此，慶陽(yáng)市對(duì)6.75萬(wàn)戶(hù)已脫貧戶(hù)研究制定“一戶(hù)一策”鞏固提升方案，對(duì)5.82萬(wàn)戶(hù)剩余貧困戶(hù)推行“四類(lèi)分類(lèi)”精準(zhǔn)施策。第一類(lèi)是有勞力且有技術(shù)的貧困戶(hù)，共1.4萬(wàn)戶(hù)5.95萬(wàn)人，占剩余貧困戶(hù)的24.16％。這類(lèi)貧困戶(hù)主要短板在于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小；第二類(lèi)是有剩余勞力且可輸轉(zhuǎn)的貧困戶(hù)，共1.4萬(wàn)戶(hù)5.68萬(wàn)人，占24.08％。這類(lèi)貧困戶(hù)缺少專(zhuān)業(yè)技能，就業(yè)不穩(wěn)定，收入水平不高；第三類(lèi)是有一定勞力可打零工的貧困戶(hù)，共1.8萬(wàn)戶(hù)6.88萬(wàn)人，占30.96％。這類(lèi)貧困戶(hù)家里子女幼小或有老人、病人需要照顧，家庭拖累大或者自身勞動(dòng)技能很低，無(wú)法外出務(wù)工，主要是就近打零工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兼業(yè)，沒(méi)有穩(wěn)定收入來(lái)源；第四類(lèi)是無(wú)勞力的貧困戶(hù)，共1.21萬(wàn)戶(hù)2.95萬(wàn)人，占20.8％。這類(lèi)貧困戶(hù)主要包括完全喪失勞動(dòng)能力的五保戶(hù)、或者家庭成員部分喪失勞動(dòng)能力的一二類(lèi)低保戶(hù)，很難依靠自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧，收入主要來(lái)自社會(huì)保障和救濟(jì)。
華池縣喬川鄉(xiāng)鐵角城村村民章賢義是一類(lèi)貧困戶(hù)。他告訴記者，今年依靠“社帶戶(hù)養(yǎng)”的方式養(yǎng)了12只湖羊，鄉(xiāng)上還給發(fā)了1萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，每只湖羊平均下2.5只羊羔，除過(guò)損失成活上25只羊羔，每只糕羊800元，今年差不多就可以收入20000元，在鐵角城村養(yǎng)殖比種植劃算的多。
為推進(jìn)“分類(lèi)指導(dǎo)”脫貧，慶陽(yáng)市還進(jìn)一步細(xì)化生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、互助合作、兜底保障等政策措施，著力扶持貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。對(duì)有勞力且有技術(shù)的貧困戶(hù)，每戶(hù)到戶(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金2萬(wàn)元，幫助其種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到市縣測(cè)算確定的產(chǎn)業(yè)脫貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升脫貧。至目前，全市共為1.38萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金2.82億元。
慶陽(yáng)市對(duì)有剩余勞力且可輸轉(zhuǎn)的貧困戶(hù)，落實(shí)就業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)跟蹤服務(wù)等措施，每戶(hù)到戶(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金2萬(wàn)元，除技能培訓(xùn)所需不超過(guò)1萬(wàn)元外，其余部分用于產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)或入股分紅，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收＋產(chǎn)業(yè)托底脫貧。至目前，共為1.97萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金3.11億元�！白罱h里來(lái)的農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家，為我們進(jìn)行了為期7天的大棚瓜菜種植、中藥材種植、病蟲(chóng)害防治及農(nóng)藥安全合理使用、家禽及牛羊養(yǎng)殖等技術(shù)培訓(xùn)，我從中學(xué)到了很多新知識(shí)，回去好好干，爭(zhēng)取早日脫貧�！辨�(zhèn)原縣開(kāi)邊鎮(zhèn)甄溝村貧困戶(hù)李巧華說(shuō)。
對(duì)有一定勞力可打零工的貧困戶(hù)，慶陽(yáng)市給每戶(hù)以2萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和3萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)發(fā)展貼息貸款，入股產(chǎn)業(yè)互助合作社分紅，實(shí)現(xiàn)互助合作脫貧。至目前，共為1.95萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)落實(shí)幫扶資金6.88億元，預(yù)計(jì)戶(hù)均年可增收1萬(wàn)元以上。對(duì)無(wú)勞力貧困戶(hù)，落實(shí)兜底政策，部分喪失勞動(dòng)能力的一、二類(lèi)低保戶(hù)，通過(guò)公益性崗位就業(yè)増收或以2萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金入股分紅，實(shí)現(xiàn)互助合作＋兜底保障脫貧。至目前，為5200戶(hù)貧困戶(hù)落實(shí)了“互助合作＋兜底保障”政策。
慶陽(yáng)市市長(zhǎng)朱濤指出，“分類(lèi)指導(dǎo)”脫貧就是針對(duì)每類(lèi)貧困戶(hù)勞動(dòng)力現(xiàn)狀和發(fā)展意愿，結(jié)合自然稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確定了產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)扶持、經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)、政策兜底的幫扶思路，做到對(duì)貧困戶(hù)的精準(zhǔn)幫扶全覆蓋，確保每一個(gè)貧困戶(hù)都能按期脫貧。
“331＋”下的產(chǎn)業(yè)脫貧
“分類(lèi)指導(dǎo)”脫貧讓?xiě)c陽(yáng)市全市上下形成的共識(shí)是，慶陽(yáng)老區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)難點(diǎn)在三四類(lèi)貧困戶(hù)。要讓占全市下剩貧困戶(hù)近52％的三四類(lèi)貧困戶(hù)按期脫貧，必須依靠產(chǎn)業(yè)互助合作，必須依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)。
為此，去年以來(lái)，圍繞牛、羊、菜、果、薯、藥六大產(chǎn)業(yè)，慶陽(yáng)市創(chuàng)新實(shí)施了三方聯(lián)動(dòng)、“三變”推動(dòng)、品牌帶動(dòng)、黨建促動(dòng)的“331＋”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，第1個(gè)“3”，就是組建龍頭企業(yè)、合作社、貧國(guó)戶(hù)三方聯(lián)動(dòng)的利益共同體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式與經(jīng)營(yíng)機(jī)制；第2個(gè)“3”，就是推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，創(chuàng)新資源配置和經(jīng)營(yíng)方式；“1”，就是建立統(tǒng)一科學(xué)的品牌化質(zhì)量管理體系，創(chuàng)新扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式；“＋”，就是“＋黨建”“＋村集體經(jīng)濟(jì)”，選派優(yōu)秀黨員千部擔(dān)任龍頭企業(yè)、合作社黨建指導(dǎo)員，以黨建引領(lǐng)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展；采取股份合作辦法，通過(guò)村集體領(lǐng)辦項(xiàng)目，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，提升村級(jí)組織服務(wù)群眾能力，全力推進(jìn)“331＋”產(chǎn)業(yè)合作社建設(shè)。
華池縣喬川鄉(xiāng)鐵角城村駐村工作隊(duì)專(zhuān)職副隊(duì)長(zhǎng)王斌強(qiáng)介紹，自華池縣政府辦幫扶鐵角城村以來(lái)，立足村情資源稟賦，細(xì)化“一戶(hù)一策”，下足繡花功夫，通過(guò)“黨建+”引領(lǐng)，以“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式為主導(dǎo)，以“村社合一”模式建辦的宗清、萬(wàn)錦湖羊養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，目前帶動(dòng)貧困戶(hù)72戶(hù)；還動(dòng)員群眾大力發(fā)展中藥材種植，成立了華池縣盈收中藥材種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地260畝給盤(pán)龍藥業(yè)種植板藍(lán)根，帶動(dòng)41戶(hù)群眾入社分紅及植樹(shù)造林等社內(nèi)務(wù)工；采取“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式，已建辦賢仁黃酒坊1個(gè)，幫扶發(fā)展黃酒釀造大戶(hù)45戶(hù)；引導(dǎo)群眾發(fā)展種植蕎麥700畝，糜谷500畝；完成以沙棘—油松為主的苗林結(jié)合培育8500畝。
“以前靠種地致富無(wú)望，就外出打工，外面打工掙錢(qián)特別辛苦，而且花銷(xiāo)也大，根本攢不下錢(qián)。幫扶干部駐村后鼓勵(lì)年輕人回來(lái)創(chuàng)業(yè)，在政策上給予照顧，我回來(lái)后就辦了個(gè)合作社，現(xiàn)在又帶動(dòng)村里人一起發(fā)展，特別有成就感。村子里比以前明顯有活力了�！比f(wàn)錦養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人陳萬(wàn)錦說(shuō)。
現(xiàn)在，“331＋”產(chǎn)業(yè)扶貧，讓?xiě)c陽(yáng)實(shí)現(xiàn)了每個(gè)貧困村至少有一個(gè)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社和一個(gè)種植專(zhuān)業(yè)合作社。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，慶陽(yáng)市建成合作社2208個(gè)，其中肉羊產(chǎn)業(yè)合作社739個(gè)、“331＋”湖羊養(yǎng)殖合作社108個(gè)，帶動(dòng)貧困戶(hù)2.7萬(wàn)戶(hù)。其中慶城縣驛馬楊灣興富養(yǎng)殖合作社已首次分紅，為65戶(hù)貧困戶(hù)兌付分紅資金65.5萬(wàn)元。
實(shí)施“分類(lèi)指導(dǎo)”脫貧，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，在于啃下脫貧攻堅(jiān)難上加難的“硬骨頭”。慶陽(yáng)市委常委、宣傳部部長(zhǎng)閆曉峰坦言，“分類(lèi)指導(dǎo)”脫貧其實(shí)就是由外向內(nèi)“由物及人”的過(guò)程�！拔铩笔侵父鞣N扶持政策下，人如何發(fā)揮內(nèi)生動(dòng)力脫貧。各種優(yōu)惠政策到戶(hù)后，就是要激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力讓人主動(dòng)脫貧，為其注入拼搏脫貧內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)真正脫貧。
閆曉峰還認(rèn)為，“分類(lèi)指導(dǎo)”脫貧堅(jiān)持了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化導(dǎo)向，解決了用什么方式解決農(nóng)村生產(chǎn)的問(wèn)題；有利于培育產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)方式由粗放向集約化的轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過(guò)程中，村級(jí)合作社是中間鏈條，主要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)入市場(chǎng)要靠龍頭企業(yè)。市場(chǎng)化要靠龍頭企業(yè)技術(shù)和金融支持，打造品牌，進(jìn)入市場(chǎng)。
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：“331＋”產(chǎn)業(yè)扶貧讓?xiě)c陽(yáng)市參與肉羊產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到308家，帶動(dòng)貧困戶(hù)3.1萬(wàn)戶(hù)增收9842萬(wàn)元。在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，慶陽(yáng)市“發(fā)展草業(yè)→養(yǎng)羊→羊肉深加工→羊糞加工有機(jī)肥→有機(jī)肥進(jìn)果園菜園”的循環(huán)發(fā)展模式加快推進(jìn)，呈現(xiàn)出資源高效利用和一二三產(chǎn)融合發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭。慶陽(yáng)市已形成了以董志塬、早勝塬等為主的10個(gè)優(yōu)質(zhì)紅富士蘋(píng)果生產(chǎn)基地，建成25個(gè)萬(wàn)畝蘋(píng)果片帶和全國(guó)最大的矮化自根砧蘋(píng)果基地。目前，慶陽(yáng)市蘋(píng)果栽植面積達(dá)到177萬(wàn)畝，占全省份額的25%，年產(chǎn)量90萬(wàn)噸，產(chǎn)值40億元，真正是“慶陽(yáng)蘋(píng)果果真好”！
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